美丽中国我先行 美丽中国我先干 | 解读《美丽中国三大先行区建设行动方案》

　　当前，我们正处在“十四五”收官筑基、“十五五”谋篇布局的关键节点，经国务院同意，生态环境部等七部门联合印发《京津冀美丽中国先行区建设行动方案》《长三角美丽中国先行区建设行动方案》《粤港澳大湾区美丽中国先行区建设行动方案》（以下简称《方案》）。这3份《方案》不是简单的区域生态环保工作部署，而是深入贯彻习近平生态文明思想、落实全国生态环境保护大会精神的战略举措，是衔接“十五五”规划建议、推动区域重大战略与美丽中国建设深度融合的顶层设计，更是我们生态环保产业把握历史机遇、实现提质升级的行动指南。

　　作为生态环境保护事业的从业者、美丽中国建设的参与者、建设者，结合“十五五”规划建议相关要求，与大家共同解读学习《方案》精神，就是要厘清产业发展方向、找准发力坐标，进一步鼓足干劲、凝聚共识，克服困难，推动全行业以更实举措、更强担当，在三大先行区建设中闯出新路、作出示范，为“十五五”时期生态环保产业高质量发展开好局、起好步。

　　解读《方案》，首先要把握其核心要义——这是立足“国之大者”的战略布局，更是衔接“十五五”绿色发展目标的先行实践。“十五五”规划建议明确提出，要“持续改善生态环境质量，促进人与自然和谐共生”“推动绿色低碳转型，发展绿色生产力”，为未来五年生态环保工作划定了主线。三大先行区建设正是对这一要求的率先落实、先行探索，其核心逻辑就是通过区域示范突破，带动全国生态环保工作水平整体提升，为“十五五”时期美丽中国建设积累可复制、可推广的经验。

　　从战略定位来看，三大先行区各有侧重、相互呼应，共同构成了美丽中国建设的“先行矩阵”。京津冀定位为“减污降碳协同和生态修复示范区”，聚焦首都生态安全屏障建设，破解大气污染、地下水超采等突出问题；长三角定位为“高水平保护推动高质量发展样板区”，紧扣一体化和高质量，探索经济发达地区生态环保与经济发展协同共进的路径；粤港澳大湾区定位为“融合创新美丽湾区”，依托“一国两制”优势，探索生态环境领域开放合作、规则衔接的新模式。这3个定位，既立足区域实际，又紧扣“十五五”规划建议“分类施策、协同推进”的生态环保工作要求，为我们生态环保产业精准对接需求、优化服务供给提供了清晰指引。

　　从目标设定来看，《方案》提出的2027年关键量化目标，与“十五五”规划建议生态环境质量持续改善的目标高度契合。京津冀PM2.5年均浓度降至33微克／立方米，长三角降至30微克／立方米，粤港澳大湾区降至20微克／立方米以下；三大区域劣Ⅴ类水体、黑臭水体基本消除，“无废城市”“无废湾区”建设取得显著成效。这些目标不是凭空设定的，而是基于区域生态环境现状、结合“十五五”减排降碳要求科学测算的，既具有挑战性，也具有可行性。对我们生态环保产业而言，每一个目标背后，都是实实在在的市场需求，都是产业发展的广阔空间。

　　当前，我国生态环保产业已迈入“绿色产业黄金发展期”与“传统高碳产业深度转型期”的历史交汇点，产业营收规模保持稳定，从业人员300多万人，民营企业占从业单位总数九成以上，创造了七成以上的创新成果，已成为推动高质量发展的关键力量。不仅是“十五五”规划建议对绿色发展的部署，更是为生态环保产业带来了前所未有的发展机遇——从单一污染治理向降碳、减污、扩绿、增长协同发展转型。从设备制造向综合服务延伸，从国内市场向国际市场拓展，生态环保产业正迎来规模、质量、效益同步提升的黄金发展阶段。

　　落实三大先行区建设任务，既是我们生态环保产业践行“国之大者”的政治责任，更是产业抢抓“十五五”机遇、实现提质升级的历史契机。我们要深刻认识到，产业的发展与国家生态环保事业、美丽中国建设同呼吸、共命运，先行区建设需要产业提供技术支撑、装备保障和服务供给，而产业也需要借助先行区的实践平台，锤炼技术、提升能力、拓展市场。希望业界各位企业家认真学习深刻领会主动把企业发展融入国家战略，把技术创新对接区域需求，在服务先行区建设中实现企业价值与社会价值的统一。

　　解读《方案》，关键要找准产业发力的切入点——立足三大先行区差异化定位，结合“十五五”规划建议要求，因地制宜、精准施策，把产业优势转化为先行区建设实效。

　　第一，锚定京津冀减污降碳协同与生态修复定位，以产业协同之力筑牢北方生态安全屏障，践行“十五五”生态修复攻坚要求。京津冀作为首都经济圈，生态安全事关国家大局，《方案》将大气污染防治、地下水超采治理、生态屏障建设作为重中之重，这与“十五五”规划建议中的“强化重点区域生态保护修复”观点高度契合。

　　深耕京津冀市场的很多企业，在大气污染治理、水资源保护等领域都积累了丰富经验。下一步，我们要对标先行区方案要求，聚焦京津冀区域核心需求，拿出更实的解决方案。在大气污染联防联控方面，重点攻关钢铁、建材、化工等行业超低排放改造技术，推广VOCs精准治理、移动源污染管控等先进装备，助力区域重污染天气基本消除。这里我要特别提到，“十五五”规划建议和《方案》都强调要“推进重点行业减污降碳协同改造”，咱们企业家们要主动对接钢铁、电力等行业需求，研发推广一体化协同治理技术，既帮他们企业减排，又帮他们企业降碳，实现一举两得。

　　在水资源保护与地下水治理方面，要推广“水质永续、能量自给、资源回收”的污水处理厂2.0模式，实施地下水超采区水源置换、生态补水等工程技术，守护密云水库、潘家口水库等重要水源地安全。另外京津冀地下水超采治理是“十五五”生态修复的重点任务，我们的企业要加强与科研院所合作，研发低成本、高效率的地下水修复技术，为华北地区地下水采补平衡贡献力量。

　　在生态修复方面，要聚焦太行山—燕山生态安全屏障建设，推广山体修复、森林抚育、水土保持等集成技术，为张家口首都水源涵养功能区建设提供技术支撑。同时，积极参与区域绿色低碳转型，推动氢能、新能源汽车等产业协同发展，推广大宗货物“公转铁＋新能源车”运输解决方案，助力区域煤炭消费总量持续下降。

　　我了解到，已有不少业内企业在京津冀开展协同合作，组建了技术联盟、共享了服务平台，取得了很好的效果。希望业内继续深化这种协同模式，推动技术、资金、人才等资源跨区域流动配置，形成“抱团发展、合力攻坚”的良好局面，在服务京津冀生态安全屏障建设中，实现咱们业界自身的发展壮大。

　　第二，紧扣长三角高水平保护推动高质量发展主线，以创新驱动之力打造绿色发展样板，落实“十五五”绿色生产力发展要求。长三角是我国经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，《方案》聚焦“一体化”和高质量两个关键，提出要推动高水平保护与高质量发展协同共进，这正是“十五五”规划建议“发展绿色生产力”的核心要求。

　　长三角的环保市场需求，早已从单一污染治理转向综合服务、智慧治理。我们的企业要主动适应这种需求变化，以科技创新为核心引擎，在协同治理、绿色发展、智慧治理等领域下功夫。在协同治理方面，要推动区域生态环境标准统一、监测数据共享，攻关太湖、巢湖等重点湖泊富营养化治理技术，推广“蓝色循环”海洋塑料污染治理模式，助力跨区域水体共保联治。“十五五”规划建议和《方案》都强调要“健全跨区域生态环境协同治理机制”，我们的企业要主动参与这种机制建设，提供技术支撑和服务保障，让协同治理更高效、更精准。

　　在绿色发展方面，要大力发展节能环保、清洁能源等绿色生产力，推动传统产业数字化与绿色化融合。长三角的制造业基础雄厚，传统产业绿色化改造需求巨大，我们的企业要研发推广高效节能装备、低碳工艺技术，帮助企业降低能耗、减少排放，培育一批绿色工厂、绿色园区。同时，要积极参与长三角生态绿色一体化发展示范区建设，提供全链条、一体化的环保服务，打造绿色发展的示范标杆。

　　在智慧治理方面，要运用人工智能、大数据、物联网等技术，构建“智能装备＋云端平台＋数据服务”新型业态，在工业园区智慧化管理、流域生态数字化治理等场景中抢占先机。“十五五”规划建议和《方案》都提出要“推进生态环境治理数字化转型”，这是我们生态环保产业转型升级的重要方向。希望咱们企业家加大研发投入，开发更多智慧环保产品和服务，让生态环境治理更智能、更精准。

　　长三角的环保产业基础好、创新能力强，希望有兴趣的相关企业家朋友们，以先行区建设为契机，深化产学研用融合，聚焦区域共性难点问题开展联合攻关，打造一批具有核心竞争力的创新型企业，为“十五五”绿色生产力发展提供示范。

　　第三，依托粤港澳大湾区融合创新优势，以开放合作之力建设宜居宜业宜游美丽湾区，践行“十五五”开放绿色发展要求。粤港澳大湾区具有“一国两制”制度优势，《方案》明确要深化生态环境领域规则衔接、机制对接，探索与国际接轨的生态环保管理体系，这与“十五五”规划建议“推动绿色低碳开放合作”的观点更是高度契合。

　　粤港澳大湾区的环保市场，既有国内治理的需求，也有国际合作的机遇。我们的企业要主动服务湾区生态环境领域规则衔接、机制对接，助力打造全球绿色发展高地。在环境品质提升方面，要聚焦珠江三角洲河网区和珠江口近岸海域治理，推广入海排污口精准管控、船舶港口污染治理等技术，共建美丽海湾。湾区的环境品质要求高，这对我们的技术和服务提出了更高标准，也为我们企业提升竞争力和高效发展提供了契机。

　　在绿色金融创新方面，要积极参与湾区绿色金融改革，推动绿色信贷、绿色债券、绿色基金等金融产品创新。“十五五”规划建议与《方案》都强调要“完善绿色金融支持政策”，粤港澳大湾区是绿色金融创新的前沿阵地，我们的企业要主动对接绿色金融资源，探索“环保＋金融”的合作模式，解决项目融资难题，实现生态效益与经济效益双赢。

　　在开放合作方面，要依托横琴、前海等重大合作平台，探索试行与国际接轨的生态环保技术标准和管理体系。同时，要推动环保技术、装备制造、工程服务“组团出海”，参与共建“一带一路”国家环保市场合作，打造中国环保品牌矩阵。当前，全球绿色转型加速，生态环保产业的国际市场空间广阔，我们的企业要敢于走出去，在国际合作中锤炼技术、提升自己品牌的海外影响力。

　　解读《方案》，最终要落脚到产业自身的高质量发展——以自我革命之力夯实先行区建设产业根基，以产业升级赋能“十五五”绿色发展。落实三大先行区建设任务，关键在于我们生态环保产业自身要强起来、优起来。“十五五”规划建议对生态环保产业的发展提出了更高要求，我们要以此次行动为契机，从四个方面发力，推动产业高质量发展。

　　一是强化创新驱动，破解技术瓶颈，筑牢产业发展的“技术底座”。《方案》强调要“强化绿色低碳技术创新”，对我们生态环保产业而言，创新是核心竞争力。当前，我们在高端环保材料、精密检测仪器、低碳工艺等领域还存在“卡脖子”问题，这既是挑战，也是机遇。我们要建立“揭榜挂帅”机制，聚焦先行区建设的核心需求，联合高校、科研院所开展联合攻关，推动技术创新从末端治理向资源化、智慧化、系统化转型。

　　二是培育市场主体，激发内生动力，构建产业发展的“生态矩阵”。《方案》提出要“培育壮大绿色产业市场主体”，我们生态环保产业要形成“国企搭台、民企唱戏”的良性竞合格局。一方面，支持龙头企业整合资源、跨领域发展，打造一批具有核心竞争力的大型环保集团，引领产业发展方向；另一方面，引导中小企业走专精特新之路，培育一批国家级绿色工厂和“小巨人”企业，聚焦细分领域做优做强。

　　民营企业是我国生态环保产业的主力军，贡献了九成以上的市场主体。我们要坚决支持民营企业发展，为民营企业营造公平竞争的市场环境。中国环境保护产业协会将积极向政府部门反映行业内企业诉求，帮助企业解决发展中遇到的困难和问题，让各类市场主体在环保产业发展中各展其长、共同成长。

　　三是完善服务体系，提升服务能力，拓展产业发展的“价值空间”。随着先行区建设的推进，环保服务需求正从单一设备供应向全生命周期、一体化服务延伸。我们的企业要主动转型，从“设备供应商”向“系统解决方案提供商”跃升，拓展环保管家、第三方治理、生态修复、碳管理等综合服务。

　　比如，在“无废城市”建设中，企业不仅可以提供垃圾处理设备，还可以提供垃圾分类、资源化利用、全过程监管等一体化服务；在减污降碳协同中，企业可以提供碳核算、碳咨询、碳减排技术等全链条服务。希望咱们业内广大企业家朋友主动拓展服务领域，提升服务质量，以优质的服务赢得市场、赢得咱们自己发展机会。

　　四是加强行业自律，规范市场秩序，守护产业发展的“良好形象”。生态环保产业是良心产业，诚信是立身之本。当前，行业内还存在恶意低价竞争、弄虚作假等行为，不仅损害了行业形象，也影响了产业的健康发展。我们要深入开展行业信用评价，推进生态环保产业标准化建设，打击恶意低价竞争、弄虚作假等行为，绝不手软，努力营造公平竞争、规范有序的市场环境。

　　美丽中国建设，功在当代、利在千秋。先行区建设任务，责任重大、使命光荣，但当前生态环保产业发展过程中，面临着研发投入大、市场竞争激烈、融资难、应收账款难等问题，生态环保产业正迎来前所未有的发展挑战。中国环境保护产业协会将充分发挥桥梁纽带作用，积极搭建政策对接、技术交流、政产学研用合作平台，组织企业深入解读学习《方案》要求、理解其核心要义，内化于心、外化于行，关键在行；协会将帮助企业精准对接市场需求，及时总结推广先行区建设中的产业实践经验，推动形成可复制、可推广的模式；协会将始终与业内企业家站在一起，想企业之所想、急企业之所急、解企业之所难，全力为企业发展保驾护航，积极向政府部门建言献策，推动完善环保产业支持政策；协会将加强行业培训，提升企业从业人员素质，助力企业破解发展难题。

　　在“十五五”期间，生态环保产业仍然是朝阳产业、良心产业，永远是关乎国家未来、民族永续发展的战略产业。站在新的历史起点上，让我们牢记初心使命，践行“两山”理念，发扬“四千”精神和新时代企业家精神，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，以产业升级赋能绿色转型，以实际行动守护绿水青山，在三大先行区建设中勇当先锋、争做表率，为全面推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化作出新的更大贡献！

 

　　（作者系中国环境保护产业协会党委书记、会长）